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2015
11-04

作为创业者,与工商执法人员沟通有哪些需要注意的地方?

黄璞琳工商行政管理公务员、律师资格

其实,任何部门任何行业,都既有好人也有坏人,但更多的还是既不会主动作恶,也不会在职责义务范围之外主动提供帮助的“螺丝钉”。将工商执法人员或其他部门公务员整体抹黑或整体歌颂,整体视为“坏人”或“好人”,都是不恰当的,对有效解决问题都不会有任何好处。
因文化传承因素,包括你我他在内的国人,在遵循法律规则的意识方面并不够好。经常是遇到法律规则对已不利时,千方百计地找熟人找朋友找领导,或者以威胁利诱等方式希望经办人员突破法律规则;而一旦执法人员突破法律规则办事给他人方便但损害自己利益时,当然是气愤异常。所以说,很多情况下,社会风气不佳,你我他可能都有责任。
言归正传,创业者与工商执法人员打交道时,该注意哪些方面?个人建议:有理有据、平和沟通、避免情绪化、灵活寻求帮助,更有利于事情顺利解决。当然,不同场景下,侧重点又有不同。
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创业者需要与工商执法人员打交道的场景,不外乎以下几类:
一是申办企业个体登记备案、年度报告、查询其他企业信用信息;
二是自家商标权、企业名称权、知名而特有商品名称包装装潢权益、商业秘密等被侵害,或者被他人不正当竞争侵害,以及出现合同纠纷时,向工商机关寻求帮助,请求其查处侵权行为,或者请求对侵权纠纷赔偿、合同纠纷处理予以行政调解的;
三是在向消费者提供商品或服务过程中,被消费者投诉举报的;
四是因涉嫌违法经营而被工商机关调查的。
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先说说企业个体登记备案方面
说实在话,这些年来,工商部门在简政放权、自我“革命”方面,相对于其他部门而言,是走在前列的。以前的市场管理费、个体工商户管理费、私营企业管理费、广告管理费、合同管理费都已取消,近年来甚至企业个体登记注册费也暂免缴纳。工商部门算是“零收费”了,目前申办营业执照连注册费和工本费都不用交了。近年来推行的商事制度改革,申办企业个体登记更加简便,创业者在申办工商登记方面门槛其实很低了。
如,除银行、保险等极少数行业由法律行政法规决定继续实行注册资本实缴制度外,其他行业投资办公司都实行注册资本认缴制度,创业者申办公司营业执照时,可分期缴付出资且未限定出资期限(但要在公司章程中承诺),也没有最低注册资本限制(由创业者自己决定公司运转需要投入多少资本金),不再登记公司实收资本数额、股东出资数额出资方式和出资期限,也不需要提交验资报告。
又如,除金融等少数特定行业以及股份有限公司、外商投资企业还保留了企业设立登记前置审批外,其他行业申办工商登记时都可直接申请、未再保留前置许可审批,连食品生产经营许可都改为工商登记后置许可。也就是说,大多数行业是先办照再去申请许可证。而前置审批难办,一直是企业个体办照难的重要因素。
再如,企业住所(经营场所)证明也一直是影响办照的一大门槛,尤其是“住改商”的需要提交利害关系人同意证明。2014年,国务院已经授权地方政府自行决定当地企业住所(经营场所)的使用条件,不少地方政府已经有条件地放宽“住改商”、一址多照,甚至有地方政府仅要求提供房屋场地租赁合同,而不再要求提供房屋所有权证。当然,具体条件得看当地政府。
大多数工商机关的企业登记窗口,都是设在当地政府集中办事大厅,其上班时间、上班纪律都由当地政府盯着,相关办事人员一般不敢乱作为、有意拖延。倘若真得遇上不按规定办事、乱办事的执法人员,相信您知道怎么投诉。
企业个体登记申请,只要材料齐全、符合法定形式,工商机关就得依法核准登记。尤其是企业个体设立登记时,一般都是实行形式审查原则,办照领照真得很便捷了。但为何还有创业者觉得办照很麻烦,或者感觉被工商执法人员刁难呢?
个人感觉,一些创业者未能做必要的前期准备工作,未能对企业个体登记流程、材料要求作必要的了解,导致提交的申请材料严重不符合法定要求,可能是重要原因。”申请材料齐全、符合法定形式“,这是《行政许可法》《公司登记管理条例》等法律法规的明确要求,工商执法人员肯定不会也不敢轻易突破。而这些有关申请材料的法定要求、办事指南,各地工商登记窗口、各级工商机关官方网站都会明示。建议创业者或其指定的工作人员事先查询,了解熟悉相关要求,再有针对性地填报、整理、提交相应申请材料。实在不行,找家靠谱的中介代理机构,或者在网上向相关专业人员事先咨询。
也许,您会说,工商登记执法人员难道不能当场直接给予全面、准确的指导吗?当然,按规定登记窗口工作人员得履行”首问首办负责制“,对您的申请材料收下后,得在最长不超过5个工作日内一次性告知您需要补正的全部内容。但是,我说但是,如果您连公司章程条款、股东会决议、董事会决议、租赁合同最起码应有的内容及签名等形式要求都不懂或者没有,执法人员只能一次性告知你哪些材料欠缺或者不符合哪些规定,不可能逐条逐款教您怎么填写呀。即使执法人员想做好事,想逐一教您如何填制,也得有工作时间,还得其他等候办事的投资创业人员愿意呀。
提个小建议:创业者准备申办工商营业登记时,一定记得不要让其他人代签名盖章,也不要代其他股东签名盖章;不要使用其他人身份证明作为股东证明进行登记,也不要允许他人使用你的身份证明去登记办企业;不要耽搁年度报告,也不要找人随意填写年度报告。否则,后患无穷。”天津爆炸“事件中的名义股东,一定给自己带来不少麻烦。实务中,还遇到过有公司设立登记时,使用手下员工或其他人甚至伪造的身份证明去申办营业执照,后来想办理公司变更登记等手续时,根本就找不到这些名义股东来签名盖章。一些企业未按照年度报告,或者不如实报告被查获,被工商机关列入异常名录,相应地在银行贷款、参加政府招标采购等业务时受到限制,错失商业机会。
另外,也建议创业者们在重大商业合作、商业交易时,通过全国企业信用信息公示系统gsxt.saic.gov.cn/,查一下合作方、交易对方的资信状况。
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再说说企业自身维权、纠纷调处方面吧。
最重要的是,企业要准备充分,要向工商机关提交充分有效的证据材料来证明自己的合法权益受到侵害,并明确提出希望工商机关依法介入查处侵权行为、调解侵权纠纷或合同纠纷的请求。
对于此类事项,不仅涉及法律理解与把握,还涉及证据采信与事实认定,执法人员一般都会慎重,也很容易存在认知分歧。而且,工商机关的执法行为,都要受到法院行政诉讼的司法审查,执法人员考虑执法风险是很正常很合理的。因此,对于事实认定、法律适用有模糊地带或较大争议的事项,执法人员会更倾向于不认定违法而建议走民事诉讼途径。对此,创业者宜予充分理解,在此基础上,以平和的态度与执法人员多沟通,努力争取执法人员更多支持,让执法人员有足够的信心认定你的合法权益受到侵害。实务中,若你认为工商机关承办人员对法条或证据的理解把握不够全面,而外地已有成功案例甚至法院判例,或者有权威的立法解释、司法解释、行政解释或理论著作,建议及时提供给执法人员学习参考。类似情形下,创业者也可考虑与该工商机关的法制机构进行沟通,请求其法制机构提供帮助。一般来讲,工商机关内设的法制机构,对其本单位执法监管行为有案件核审等内部监督职责。
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按照我国行政诉讼行政复议行政处罚证据规则,行政机关实施行政处罚的,必须要有充分有效的证据证明当事人违法。
不过,企业因涉嫌违法经营而被工商机关调查时,还是建议企业尽量提供证据和理由来说明自己行为并不违法,或者虽然违法但不应处罚或应从轻、减轻处罚。若执法人员的调查监管,确无任何证据、理由或法律依据,建议有理有据、平和沟通,必要时,可通过申请听证等途径,向该机关法制机构陈述意见,尽量争取执法人员的支持。
现在行政追责并不轻,哪个执法人员都不会愿意办错案。即使有执法人员心存不良,面对有理有据的申辩,想想以后可能面临的纪检法制机构及复议机关、法院审查的监督,他们也会三思而行的。创业者在此过程中,平和沟通就可以了,情绪化的沟通反而于事无益。
同样地,对于是否违法存在事实认定或法律适用争议的案件,若外地已有相关案例甚至法院判例,或者有权威的立法解释、司法解释、行政解释或理论著作,建议创业者们及时提供给执法人员学习参考。
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最后谈谈被消费者投诉举报时的处理。
建议创业者们平和对待,务必诚信而负责任地参与消费纠纷调处。若有证据证明消费者的诉求不成立或者不合理,要及时向执法机关提供,及时有效地阐述自己的理由。对于消费者的合理诉求,就务必负起责任来,该赔就赔。
消费纠纷调解时,是否达成调解协议需各方当事人自愿。工商机关不能强制经营者接受消费者的诉求,即使是消费者诉求合理,也不会强制企业签订调解协议。但这并不代表企业可完全无视消费者的合理诉求,完全无视工商机关的监管行为。因为:
——根据新《消费者权益保护法》第五十六条第一款第(八)项,若经营者对消费者提出的合理退赔等诉求故意拖延或者无理拒绝的,构成违法行为,依法应予没收违法所得、处违法所得十倍以下罚款(没有违法所得的,处50万元以下罚款)。
最后编辑:
作者:管理员
呃...怎么介绍呢?就是个管理员吧~
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